实施便民联系卡制度，旨在解决疆内流出流入地之间协作配合的难题，主要适应当前人口大流动的社会背景，不断提升社会动态化条件下服务民生、社会治理以及维护稳定的能力。8月14日，自治区综治办相关部门负责人就便民联系卡的意义、目的和作用及发放范围和办理流程接受媒体专访。
长期以来，流动人口流出地不掌握去向，流入地不了解情况，是制约新疆流动人口服务管理工作一个十分突出的问题。许多暴恐分子故意隐瞒真实身份，混迹于流动人口中，在流动中传播宗教极端思想，流动中抱团结伙，流动中实施破坏。
为了解决这一难题，一些地区在流动人口居住证制度的基础上，率先实行流动人口联系卡制度，并取得明显效果。自治区在及时总结完善各地经验基础上，制定出台了适合新疆的便民联系卡制度，旨在解决流出流入地之间协作配合的难题，主要适应当前人口大流动的社会背景，不断提升社会动态化条件下服务民生、社会治理以及维护稳定的能力。
实施便民联系卡制度主要目的和作用体现在三个方面：首先便民联系卡是疆内流出流入地协作配合的纽带。通过便民联系卡的实施，既增强流出地责任意识，使流出地准确掌握人口流出的基本情况，又为流入地服务管理提供便利，使流入地通过查验便民联系卡，及时了解持卡人的身份和基本情况，主动与流出地建立联络互动机制，共同做好服务、帮教、管理工作。
其次，自治区外出务工经商的流动人口特别是农村到城市的，个体适应市场能力普遍不高，租房子、找工作等存在困难，通过申领便民联系卡，流入地可以提供有针对性的租房信息、就业信息、技能培训等便民服务。
第三，通过实施便民联系卡，流出地可以及时掌握本地流出人员底数，流入地可以及时了解流入人员情况，为主动服务、跟踪帮教、有效管理、提供依据。
今年，自治区稳定工作会议暨政法工作会议明确提出，“在全疆实行流动人口便民联系卡制度”。自治区综治办、公安厅又先后印发了《流动人口便民联系卡实施规程》，对便民联系卡的发放范围、职责分工、证件制作、功能、管理及考核等做出了系统、具体、可操作的规定，要求从今年5月1日起正式实施。
为了确保施行效果，自治区又召开了全疆流动人口便民联系卡推进工作电视电话会议，自治区副主席，自治区公安厅党委书记、厅长朱昌杰对推进此制度进行了具体安排。
在出台的《自治区流动人口便民联系卡实施规程》中，对发放范围也做出了明确规定：便民联系卡发放范围不是所有的流动人口，也不针对特定的地域和特定的民族，而是指自治区区域内年满16周岁以上，今年5月1日以后，离开户籍所在地（经常居住地）县级行政区域到疆内其他行政区域居住的外出务工、务农、经商人员；外出就医、学习、探亲及其他原因需要在流入地租赁房屋人员，要持身份证到户籍地所在地村（社区）办理。
除特殊情况外，今年5月1日前，在流入地已办理居住证的人无需办理便民联系卡。
此外，行政机关、企事业单位工作人员因公外出的，不需要发放便民联系卡；外出就医、学习、探亲的人员，一般也不需要发放便民联系卡，但在流入地租赁房屋或者寄宿在亲戚朋友家的，要纳入范围。
一般流动人员外出时，由流出地村（社区）党支部（总支）书记进行审核把关后，由综治工作站（警务室）登记录入“流入人口平台”，并打印（填写）便民联系卡。便民联系卡为一人一卡，记录持有人的居民身份证姓名、号码及联系电话，村（社区）的联系人姓名、电话、签发单位、签发时间等，有效期为一年。
便民联系卡背面加载了人员属性二维码，用于防伪、核实身份，采用PVC卡可直接联机打印，采用纸质卡，须打印二维码后粘贴于背面右下角，并加盖村（社区）行政公章。便民联系卡的制作、发放或因信息变更、损坏、丢失、过期等原因要重新制证的，对持卡人不收取任何费用。
流入地要把便民联系卡作为流动人口在本地务工、务农、经商的基本条件之一，加强便民联系卡制度与流动人口管理等其他制度的衔接和融合。
流入地在便民联系卡查验过程中，对有身份证、驾驶证等有效身份证件或相关学习、看病等证明，但无便民联系卡的流动人员，经宣传教育后办理居住证登记，并在三日内向流出地了解清楚基本情况。对无有效身份证件、相关证明和便民联系卡的人员，由派出所24小时内采集照片、指纹等信息，查明其真实身份和基本情况后，要求其补办便民联系卡。
自治区综治办提醒，公路、铁路、航空及客票销售、公安检查站、治安卡点等人口流动各环节，只查验流动人口有效证件，不查验便民联系卡；对旅店业住宿人员，纳入“旅店业管理系统”，也不需查验便民联系卡。
便民联系卡制作、发放或因信息变更、损坏、丢失、过期等原因重新制证的，对持卡人不收取任何费用。
流出地在为群众办理便民联系卡时，严禁收取押金，要通过送卡上门、定期联系、排忧解难等方式，让群众感受到家乡的关怀和便民联系卡的好处，有效提升服务管理水平。
本辖区户籍人员携带第二代居民身份证——社区居委会——工作人员将对方身份证号录入“流动人口管理信息平台”——确认为本辖区户籍人员后，将身份证放在读卡器内，将显示的个人信息录入“流动人口管理信息平台”——录入流入地名称、前往原因、停留时间及社区工作人员联系人姓名、电话——把半成品便民联系卡放入制卡机——点击提交——出卡，制作完成。一般在五分钟内就可以办好一张便民联系卡。（记者刘青霞报道）
